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    陳里:完成脫貧硬指標,關(guān)鍵是擺脫“深度貧困”束縛【3】

    陳里

    2019年03月03日09:09    來源:人民網(wǎng)-強國論壇    手機看新聞

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    加快釋放土地資源使用紅利 讓土地“活起來”

    土地是萬物生長和立足的基礎(chǔ),是最基本的生產(chǎn)生活要素,也是“三農(nóng)”問題關(guān)注的重點。中央一號文件提出土地出讓收入“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”的要求,可以發(fā)揮我國土地制度的特色和優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。不過,由單一的土地資源帶來的收益,在提倡農(nóng)民收入穩(wěn)定、多元化的背景下,就顯得途徑有限,很容易造成土地“失血”現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)民在失去了土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定收入后,就會給鄉(xiāng)村振興帶來其他問題,而且都是很現(xiàn)實、急切的問題。

    讓土地持續(xù)產(chǎn)生收入,為農(nóng)民保收、增收,是新時代鄉(xiāng)村振興所要面臨的重大政策性問題。在廣大農(nóng)村地區(qū),土地是集體所有的資源,也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)?v觀農(nóng)村的土地類型,無外乎有農(nóng)民的承包地、宅基地和其他經(jīng)營性用地等。之前,很多土地分散在村民各家各戶,資源分散、不能高效利用。而解決土地利用效率低下的問題,就是要讓土地“活起來”,加快土地資源使用紅利的釋放,讓農(nóng)民更多受益。

    我認為,首先要促進土地經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)和使用,在保持基本土地關(guān)系不變的前提下,把土地的產(chǎn)權(quán)理順,放活經(jīng)營權(quán)。按照中央的有關(guān)頂層設(shè)計和部署,土地資源潛力挖掘所產(chǎn)生的價值最終是要讓群眾受益。因此,各地以土地流轉(zhuǎn)為突破口的先行先試在規(guī)模上可以適度延展,為土地出讓收入“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”積累寶貴經(jīng)驗和探索可行的模式。

    四川仁壽縣水利村深化產(chǎn)權(quán)改革,盤活宅基地,貧困村變幸福新村。(人民視覺)

    其次,涉及到農(nóng)村宅基地的方面,要嚴格堅守底線。農(nóng)村宅基地的制度是基于我國農(nóng)村發(fā)展實際的獨特制度。在充分保障農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上,在可控范圍內(nèi)適度放寬農(nóng)村宅基地的使用權(quán),可以更好地發(fā)揮市場的作用,從資金、技術(shù)、運營等方面為農(nóng)村帶來煥然一新的變化,激活宅基地蘊含的價值。

    最后,其他經(jīng)營性用地可以適當用在以產(chǎn)業(yè)為支持、以鄉(xiāng)村為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。通過實踐,我們都有這樣的認識:單一的產(chǎn)業(yè)不能振興鄉(xiāng)村。要促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、多樣發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興帶去特色,就需要在農(nóng)村發(fā)展適當?shù)囊?guī)模型產(chǎn)業(yè),新增一些經(jīng)營性用地。因此,在嚴格堅守底線,確保在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下,進行統(tǒng)籌兼顧,才是長久之計。

    總之,鄉(xiāng)村振興需要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,讓群眾有獲得感。 

     

    (責編:王先進、張葳)

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