人民網(wǎng)北京10月21日電（記者 黃玉琦） 10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京開幕，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報(bào)告。報(bào)告首次提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”，并把“堅(jiān)持全面依法治國”作為十四條新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇采訪時認(rèn)為，當(dāng)前，我國正處在開啟中國特色社會主義新時代的重要時刻，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持法治強(qiáng)國的一大重要舉措。依法治國是長期的、復(fù)雜的、戰(zhàn)略性的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立將為全面推進(jìn)依法治國,協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè),提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

報(bào)告提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

焦洪昌表示，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，十八屆四中全會就已經(jīng)提出來了，但是具體到如何加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，當(dāng)時是提出要強(qiáng)化憲法監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)，但是，體制機(jī)制核心涉及到合憲性審查工作怎么推進(jìn)的問題。十九大報(bào)告首提“推進(jìn)合憲性審查工作”既是報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是對推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作的具體落實(shí)和推進(jìn)，同時也會是中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作內(nèi)容。

對于如何推進(jìn)合憲性審查工作，焦洪昌認(rèn)為主要應(yīng)明確這幾個方面的問題：第一，合憲性審查工作具體由哪個部門來推進(jìn)實(shí)施，未來的機(jī)構(gòu)配置應(yīng)該盡快跟上；第二，推進(jìn)合憲性審查工作，要明確合憲性審查的對象；第三，合憲性審查的工作機(jī)制問題，要明確具體由哪些機(jī)關(guān)來提起合憲性審查申請；第四、對違憲的法律法規(guī)處理的問題，包括處理方式和處理時效的界定等等。

焦洪昌強(qiáng)調(diào)，報(bào)告提出把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則，這是立法原則上的一大變化，其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候，一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實(shí)際權(quán)力的授權(quán)界限。立法部門只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法法律至上，法律面前人人平等，最后實(shí)現(xiàn)通過良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

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